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金磚國家領導人會晤持續關注反腐敗議題,連續第六次將相關共識寫入宣言——

在全球營造對腐敗零容忍氛圍

來源:中國紀檢監察報    發布時間:2019-11-20    字號:

圖為金磚國家各國國旗。(資料圖片)

  本次金磚會晤通過的宣言提出:“我們致力于采取公共領域廉潔標準,推行私營企業廉潔標準,從而在全球范圍營造更強烈的對腐敗零容忍的氛圍。”圖為巴西美麗山特高壓輸電工程二期第九標段項目中方現場施工管理負責人劉年(左)現場指導巴方員工,這是中國國家電網公司首個在海外獨立投資、建設和運營的特高壓直流輸電工程。

  新華社記者 李明 攝

  11月14日,金磚國家領導人圍繞“經濟增長打造創新未來”主題,就金磚國家合作及共同關心的重大國際問題深入交換意見,達成廣泛共識,發表了《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》。值得一提的是,從2014年至今,金磚國家領導人會晤已連續6年將反腐敗國際合作相關共識寫入宣言。

  重申反腐敗決心,在全球執法網絡中打擊腐敗

  聯合國2030年可持續發展目標明確提出要“大幅減少一切形式的腐敗和賄賂行為”,然而,實踐中反腐敗形勢依然嚴峻復雜。一個突出表現就是“境內和境外交織”:有的腐敗分子境內辦事、境外收錢,有的在境內收錢、向境外洗錢,有的在境外投資、海外援助中涉腐,還有的將家屬子女送到境外,為跨境腐敗活動提供便利。可以說,腐敗行為國際化的現實,要求反腐敗工作必須走向國際化合作,在全球執法網絡中打擊腐敗。

  為什么金磚會晤宣言持續關注反腐敗議題?在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來,原因在于“腐敗問題是一個國際性的問題”。他進一步解釋,“腐敗問題一旦發生,不僅會對腐敗國產生影響,也會對其他相關國家產生負面影響,因此反腐敗是一項公共性事業,每一個國家都有反腐敗的責任和義務。金磚國家更應投入人力物力,建立有效機制,為其他國家和地區提供樣本。”

  金磚五國均為二十國集團成員,其國土面積占世界領土面積的26.5%,人口占世界總人口的42.6%,過去十年間對全球經濟增長貢獻超過50%。近年來,隨著金磚國家合作不斷深入,已成為促進世界經濟增長、完善全球治理、推動國際關系民主化的重要力量。

  “金磚各國處于相似的發展階段,都面臨著在保持經濟發展的同時,遏制腐敗滋生蔓延的任務和挑戰。”中央紀委國家監委國際合作局相關負責人表示,各國高度重視反腐敗工作,并在實踐中積累了很多好的經驗和做法,值得交流借鑒。近年來,在二十國集團反腐敗工作組等多邊反腐敗合作機制中,我國與金磚國家進行了良好的協調配合,共同維護新興市場國家的利益。同時,在雙邊高層交往和國際會議中,我國多次就加強金磚國家反腐敗合作尋求共識,得到各方積極響應。為在反腐敗國際合作中爭奪話語權,我國積極推動金磚國家反腐敗合作,將其納入了金磚國家合作框架。比如2016年6月,作為金磚國家合作機制下設的專業領域工作組之一,金磚國家反腐敗工作組成立,就成為實現領導人會晤成果的重要依托。

  談及此次宣言反腐敗合作相關共識,莊德水認為有三方面亮點值得注意,“一是內外結合,各國不僅表達了本國加強反腐敗的決心,同時也表達了加強國家間反腐敗合作的決心;二是重視公共領域和私營領域協同反腐;三是重視制度建設,希望通過執法合作、以民事和行政等手段返還資產、資產返還專家網絡會議機制的作用推進國際反腐敗深入合作。”

  繼續開展反腐敗執法合作,在資產返還領域加強交流合作

  “我們將繼續開展反腐敗執法合作、在通過民事和行政等手段返還資產等領域進行努力。我們將充分利用金磚國家資產返還專家網絡會議,在金磚國家間就資產返還加強經驗交流和個案合作。”此次《宣言》中對“資產返還”的關注并非首次提出。在2017年形成的《金磚國家領導人廈門宣言》中,也曾對此有類似表述,“腐敗資產非法流動危害金磚國家經濟發展和金融穩定,我們支持加強資產追回合作。我們支持包括通過金磚國家反腐敗工作組機制加強國際反腐敗合作和追逃追贓工作。”

  莊德水注意到,資產返還既是當前國際反腐敗合作的重要內容,也是一大難點問題。“可以說,資產返還比人員追逃更難,原因在于資產返還涉及到的程序、法律、規定更多,這次提出要運用民事、行政等手段來實行資產返還,為解決問題提出了新思路。其背后深意,是希望能借此真正切斷外逃腐敗官員或相關洗錢企業的資金鏈,從根源上治理腐敗問題。”

  據聯合國毒品和犯罪問題辦公室、奧地利打擊經濟犯罪和反腐敗中央公共檢察官辦公室介紹,許多國家對追贓的重視程度更甚于追逃,對承認和執行非定罪沒收判決持開放態度。非定罪沒收主要指不對嫌疑人刑事定罪的情況下,針對犯罪所得進行沒收的制度。

  毋庸諱言,當前我國外逃人員和贓款贓物多藏匿在歐美發達國家,這些國家法律程序繁瑣、證據標準要求高,很多情況下進行傳統刑事司法合作難度較大。有專家建議,繼續倡導堅持聯合國在反腐敗國際合作領域發揮主渠道作用,利用國家監委與聯合國簽署反腐敗備忘錄的契機,積極推進《聯合國反腐敗公約》締約國反腐敗機構間的有效合作,更好地利用《公約》開展引渡和資產追回合作。

  “《公約》對資產返還提出了框架和意見,但在具體執行中還需要各國結合實際和法律規定等出臺相應的實施機制,真正切斷腐敗分子的外逃路徑。金磚國家下一步還需制定相應的具體實施機制。”莊德水建議,必要時可以確定一定的返還比例,即根據貢獻或腐敗金總額情況,以一定比例分享資產返還的收益。

  拒絕為腐敗人員和資產提供避風港

  根據世界銀行、聯合國毒罪辦統計數據,全球范圍每一分鐘就會產生300萬美元的腐敗資金,每年腐敗資金總計達2.6萬億美元之巨。腐敗是全球性的毒瘤,是國際社會、各國政府和企業的共同敵人。正因如此,反腐敗也是全球治理的重要組成部分,亟待更密切的多邊合作。

  聯合國毒罪辦曾指出,雖然《聯合國反腐敗公約》已有186個締約國,但國際反腐敗合作依然阻力重重,有效合作往往更依賴于雙邊協定。原因有三:一是締約國國內法律缺少與《公約》一致的法律框架,二是締約國內承擔反腐敗職能的各單位對《公約》的國際合作規定不了解,三是締約國內負責國際合作的機關人力、財力、物力資源不足。鑒于此,聯合國毒罪辦建議,在提請國際司法協助時,不僅要掌握《公約》框架,還要專門研究本國與對方國家法律中對應的犯罪行為,連帶提請民事、行政協助請求,以應對可能遇到的推諉塞責。

  “我們致力于采取公共領域廉潔標準,推行私營企業廉潔標準,從而在全球范圍營造更強烈的對腐敗零容忍的氛圍。”中國人民大學重陽金融研究院副研究員王鵬認為,這一表述充分體現了“雙管齊下、標本兼治”的理念。隨著“一帶一路”建設的深入推進,我國企業不斷走向世界舞臺。他認為,可以站在構建親清新型政商關系的角度理解表述中的“廉潔標準”。在公共領域,主要是針對政府官員,讓他們不敢腐、不能腐、不想腐。在私營企業,讓企業家都能夠守法經營,讓他們不必去腐蝕官員,不必也不敢去行賄。只要他們奉公守法、安心做好自己的產品、服務,在市場中就能夠贏得應得的那一份“奶酪”。

  “毫無疑問,中國反腐敗取得的成就是有目共睹的。”王鵬相信,這有利于我們國家形象的構建,全球的資本市場也會對中國更有信心。(本報記者 管筱璞)

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  64.我們重申反腐敗決心,特別是通過適當完善國內法律更有效地查處腐敗案件。我們致力于采取公共領域廉潔標準,推行私營企業廉潔標準,從而在全球范圍營造更強烈的對腐敗零容忍的氛圍。我們將繼續開展反腐敗執法合作、在通過民事和行政等手段返還資產等領域進行努力。我們將充分利用金磚國家資產返還專家網絡會議,在金磚國家間就資產返還加強經驗交流和個案合作。我們將加強在《聯合國反腐敗公約》、二十國集團反腐工作組等多邊框架下的交流,攜手拒絕為腐敗人員和資產提供避風港,從而促進犯罪所得的歸還。

  ——摘自《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》

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