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推動用權公開 防止權力出軌

來源:中國紀檢監察報    發布時間:2019-12-24    字號:


 

湖南省雙峰縣紀委監委組織村干部考察學習“小微權力清單”制度。圖為村干部在婁底市高新區人和新村查看“村級小微權力清單”流程圖。 毛德 攝

  近日,江西、廣東、黑龍江三地紀委監委相繼對贛州市委原常委、統戰部部長馬玉福,韶關市中級人民法院原黨組書記、院長劉曙光,黑龍江省人大常委會原委員、農林委原副主任委員武鳳呈三人的嚴重違紀違法問題進行了公開通報。不難發現,這些曾經“大權在握”的領導干部落馬的原因,無一例外均與濫用職權有關。

  強化對權力運行的制約和監督,保證公權力不被濫用,是國家治理的關鍵環節之一。黨的十九屆四中全會明確提出,要完善權力配置和運行制約機制。“堅持權責法定,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,規范工作流程,強化權力制約。堅持權責透明,推動用權公開,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制”。

  強化權力制約監督,必須確立權力運行的規程,確定權力歸屬,劃清權力邊界,厘清權力清單。

  明確權力邊界 保護群眾利益

  權力是把雙刃劍,正確使用權力可以為人民謀幸福,不正確使用權力則會侵害人民群眾的切身利益。不久前引起輿論關注的“天價救援費”事件,就是一起權力不公開導致人民利益受損的典型案例。

  今年11月,遭遇車輛故障的拖掛車司機劉先生因不愿支付20萬元的吊裝費被吊裝公司圍堵在潭衡高速衡南服務區十余天。夫妻二人先后找了路政部門和當地派出所,但面對“天價救援費”,這些職權部門均表示“無權干預,自行協商”。

  記者了解到,沒有簽訂高速公路救援合同、沒有協作關系的吊裝公司能第一時間得知事故并進入現場強行施救,竟是路政工作人員私自聯系而來。用權不公開,費用不透明,高速公路救援就這樣變成了路政工作人員權力尋租的工具。

  暗箱中的權力制造了“天價救援費”,任性運行的權力則可能讓人民群眾“跑斷腿”。

  據江西省紀委監委通報,早在2016年7月,原江西省國土資源廳便下發文件,明確不得設置要求群眾強制公證等環節和程序。但江西省德安縣自然資源局副局長湯恒斌卻將文件束之高閣,不安排部署縣不動產登記中心執行文件,仍將繼承權公證書作為辦理業務必須提供的文書,給群眾辦事帶來不便,造成不良影響。2019年8月,湯恒斌被誡勉談話。

  很顯然,要求辦證群眾提交繼承權公證書,這已經不在該局辦理不動產登記“權力清單”范圍之內,但就是這個不公開且“任性”的微小權力,讓許多不知情群眾“跑斷了腿”。

  不僅如此,權力不公開、任性用權的情況在農村基層也表現突出。類似收費緣由不公開、評選標準不透明等情況頻頻發生在農村危房改造,貧困戶、低保戶等評選當中。今年8月底,中央紀委國家監委網站通報今年查處的275起漠視侵害群眾利益問題中,與農村基層政權有關的虛報冒領、套取挪用、貪污侵占、截留私分有72起,占總數的26%。

  北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明談到這種現象時說:“以前,受基層自治傳統因素影響,很多涉及村民集體利益的事情,往往是由村干部說了算,群眾知情權難以保障,村干部的權力邊界也難確定。由于缺乏監督滋生的‘微腐敗’,就引發了干群矛盾。”

  落實權力公開 法無授權不可為

  陽光是最好的防腐劑。堅持用權公開,是黨中央一以貫之的要求。2015年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》指出:分門別類進行全面徹底梳理行政職權,逐項列明設定依據;對沒有法定依據的行政職權,應及時取消;依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查;公布權力清單;積極推進責任清單。

  通俗而言,“權力清單”就是用制度的形式公開告知公眾“我能干什么”。

  近幾年,全國各地紀委監委查處的案件中,類似濫用職權、任性用權的腐敗案件不乏其例,而這類問題在一把手身上表現得更為嚴重。今年12月,貴州省獨山縣原縣委書記潘志立就因“用權太大膽”站在了法庭被告席上。

  “在潘志立看來,自己認定的事就是‘命令’,而下面干部也普遍認為,他是縣里一把手,有權決定縣里所有事。”貴州省紀委監委辦案人員告訴記者,在獨山縣,重大事項決策基本上是潘志立一人說了算,項目只要他拍板了就開工建設,全然不顧設計、預算、審計環節缺失,導致獨山縣違法違規用地達2.8萬畝,國有資產損失超10億元。

  與此同時,在潘志立的主導下,獨山縣隨意自行設立基長新區、獨山古國毋斂城管理委員會等園區,隨意在園區增加機構和干部職數,隨意將基層派出所改為公安分局。顯然,這都超越了他的職權,不在他權力清單之內。

  不僅如此,這種行政單位的“權力病”在企事業單位表現得也很突出。今年6月28日,湖南省常德市城市建設投資集團有限公司原董事長方際三就因貪污受賄、國有公司人員濫用職權罪被法院判處有期徒刑七年。

  公開通報顯示,常德市江南城市發展有限公司成立于2015年,城投集團參股,國有投資占股51%。但公司章程顯示各種經營權、財務權卻全部掌握在持股27%的私企法人代表手中,公司董事會被完全架空。“國企控股的公司私企說了算”,這份不合理、不合法的章程正是在方際三的認可下通過的。

  同時,在城投集團與某私企公司合作開發江南臨江棚改項目時,方際三濫用審批管理權限,超越職責用權,導致國有資產失去監管,造成2183萬元資產流失。

  “制度不完善、監督跟不上,促使了方際三‘任性用權’。”常德市紀委監委第八紀檢監察室主任張愛國介紹,方際三獨斷專行,“三重一大”的問題從不上會討論,辦事不按規矩來,根本不受公司紀委、董事會、監事會的約束限制。

  厲行法治是完善權力配置和運行制約機制的基本前提,必須依法科學配置權力,明晰權力邊界。任建明向記者表示,“貫徹四中全會精神,必須加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,督促領導干部自覺運用法治思維和法治方式推動工作,實現法定職責必須為,法無授權不可為。”

  實行權力清單 避免權力失控

  扎緊制度“籠子”,防止權力“出軌”,一些地方在實行權力清單制度上積累了寶貴的經驗。重慶市大渡口區就對領導班子的權力進行了“瘦身”,并用制度給予明確。

  “將人事、財務、工程招投標、物資采購等重要權力交由副職分管,副職對分管領域承擔直接責任,切實建立起‘副職分管,正職監督,集體領導,科學決策’的工作新機制,有效防止‘決策一言堂,用人一句話,花錢一支筆’的問題……”

  重慶市大渡口區制定的《大渡口區貫徹落實黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作暫行規定實施意見》,規范了領導班子主要負責人與班子成員在干部人事、財務、公共資源交易管理、行政審批等4個方面的權力清單,固化了人財物管理權力流程。

  “對照清單,一把手和其他領導班子成員可以做什么,不可以做什么,一目了然。”重慶市紀委監委有關負責人告訴記者,現在權力清單規定的內容都公開公示了,無疑給權力運行劃定了邊界,套上了“緊箍”。

  除了緊盯“關鍵少數”,與人民群眾打交道最多的基層小微權力更需要公開監督。

  “經公開招聘與評選,現對那鐵村公益性崗位人員名單進行公示:護林員吳少青、賈勝兵,保潔員王萬芝、彭國花……”今年10月28日,湖南省保靖縣遷陵鎮那鐵村湘西為民村級微信群里一條信息引起了村民熱議。

  “這幾個人好,都很負責。”“這個招聘什么時候開始的?”“評選有什么條件?”

  “10月16日,村支‘兩委’把面向全村招聘公益性崗位的通知發到了群里,通知發布后是按照規定流程招聘的公益性崗位人員……”

  面對村民在微信群內的公開提問,村主任王成舟在群里逐一公開解釋回答,并承諾如果發現公益性崗位人員沒有正確履職的,或評選不合理的,可以隨時給村支“兩委”反映,村支“兩委”會按流程進行核查,視情況進行處理。

  這種村級小微權力的公示公開在湘西土家族苗族自治州1988個村級微信群中每天都有發生。2017年10月,湘西州紀委牽頭,在全州以村為單位建立村權監督微信群,覆蓋全州所有村和社區,并厘清村權“邊界”,梳理出需要向村民公開的29項村級小微權力,通過及時公開村務、黨務、財務,主動接受監督,化解基層矛盾。

  “通過詳列清單、公開村權,湘西州今年1至7月信訪量同比下降46.8%,全州甚至有37個鄉鎮信訪量降為了零。”湘西州紀委負責人說。

  “實行權力清單要做好兩件事,一是明確權力邊界,二是落實權力公開。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,只有權力清單和運行情況都向社會公開,把權力行使的每一個過程都流程化,才能規范權力行使,避免權力失控。當權力的邊界、運行流程及風險點愈發清晰,反腐敗的治理效能也隨之提升。

  制約和監督相互聯系、相互促進,有機統一于確保公權力正確運行的具體實踐。貫徹落實四中全會精神,必須準確把握制約和監督的要義,真正把權力關進制度的籠子里,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。(本報記者 齊昕 鄒太平 通訊員 廖培)


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